http://esf.dg.soufun.com搜房二手房网 2007 年2 月6 日 伊歌 金羊网
从长远来看,禁止宅基地流传,实际上是将农民“困于土地”,甚至是“困于宅基地”,限制劳动力的流动和迁徙,与市场经济的逻辑南辕北辙。
有中国特色的难题,只能寻找有中国特色的解决方案。宅基地使用权是我国特有的一种用益物权形式,起源于计划经济体制下的农村集体经济,如今又在城市化和工业化风浪中飘摇———原有的制度规范难以适应时代变幻,以致于正在起草的《物权法》需专辟“宅基地”一章!【延伸阅读:广东多套房要多交费受争议 或伤及无辜难降房价】
据广东省国土资源厅厅长林浩坤透露,作为立法试验田,有关部门正起草通知,在坚持“一户一宅”原则的前提下,让农民合法的宅基地可上市流转,以使农民分享土地出租、出卖、出让获得的利益。让宅基地入市,广东力争先行一步。【延伸阅读:有多套房将多交费 广东土地使用费开征方案拟订】
农村宅基地使用权尽管本质上属于一种财产权利,但同时也具有一定的身份性质,因为宅基地是与集体经济组织成员的资格紧密联系在一起的,有一定的福利性质和保障功能,即农村居民通过取得宅基地享有基本的居住条件。现行立法严格禁止宅基地使用权的抵押、出租和转让,所持理据是:宅基地的所有权属于集体,个人无权把宅基地使用权转出集体之外;城镇居民在农村购置宅基地会导致农村土地的浪费;住房和宅基地是农民安身立命的最后保障,如果允许转让,一旦农民进城打工无法在城市立足,就会流离失所。【延伸阅读:广州房价高因为开发商利润太高 应收土地使用费】
然而,随着城市化和工业化的展开,这种基于“福利”和“身份”的法律约束,正被市场经济风吹雨打而支离破碎。一方面,随着大量剩余劳动力涌入城市,这些人原有的宅基地因不能自由转让而处于闲置状态,甚至出现了所谓的“空心村”,土地无法“物尽其用”,实现资源的最优配置;另一方面,农民贷款困难,其中一个主要原因是没有抵押物———宅基地的所有权是集体的,不能拿去抵押。
从现实来看,尽管存在巨大的法律风险,但不少宅基地还是通过“集资建房”等方式进入市场,在一些城市,宅基地房甚至成为房产市场畸形的象征之一。从长远来看,禁止宅基地流转,实际上是将农民“困于土地”,甚至是“困于宅基地”,限制劳动力的流动和迁徙,与市场经济的逻辑南辕北辙。【延伸阅读:避免经适房廉租房成"画饼" 解决住房两手都要硬】
因此,解除宅基地入市的法律约束,让农村居民对宅基地有完全的占有、使用、收益和处分的权利,是破解这一难题的探索性路径。在健全的社会保障体制下,“村里人”成为“城里人”,就应享受“城里人”的福利;“村里人”不想成为“城里人”,就继续享受“村里人”的待遇———将宅基地是否进入市场的选择权交还给农村居民,相信他们都是聪明人。
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