http://esf.dg.soufun.com搜房二手房网 2008 年10 月24 日 东方早报
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文22日在国务院新闻办新闻背景吹风会上表示，在加快农村金融体制改革过程中，应排除土地承包经营权、宅基地和农民房产作为抵押。
陈锡文表示，加快农村金融体制改革，主要应加强政策性、商业性和合作性银行相互依存体制的逐步完善，加强财政政策和货币政策支持，以及降低农村金融机构的准入门槛，允许中小型和微型金融机构在农村开展业务。
陈锡文表示，用土地承包权、宅基地和农民房产作抵押并不是解决贷款风险的有效方式。从我国国有银行剥离几万亿不良贷款，到美国由不良贷款引发次贷危机，都证明了抵押并不能解决不良贷款问题。在中国这样的发展中国家，土地承包权、宅基地和房产是农民最后的生存依据，在任何情况下，都不能拿走农民土地承包权、宅基地和房产，否则会引发农民流离失所，影响社会稳定。
陈锡文说，在现阶段，探索农村金融体制改革主要靠加强研究金融服务、体制和产品创新，把土地承包权、宅基地和农民房产作为抵押是不现实的。此外，农民可以用农产品、农户与龙头企业签订的订单、运输工具、农业机械等动产作为贷款抵押。
陈锡文强调说，当前不能将土地承包权、宅基地和农民房产作抵押，还有一个重要原因就在于我国社会保障体系尚不完善，必须避免农民“失地、失业、失住房”的情况发生。
农民不动产抵押贷款“尚欠细节”
日前下发的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》）和《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》（下称《意见》），正带给一些农民及农村机构越来越多的憧憬，其中最常被农民们挂在口上的，就是“自家的房子或许也可以从银行抵押贷到款了”。
“如果这个贷款（住房抵押）可以放开，我们的业务可以马上扩大，对我们来说绝对是利好。”浙江一位农村信用社基层信贷员方华（化名）说，“因为我们没法抵押，很多农民都把宅基地压给地下钱庄借钱。”
令方华兴奋的，是《决定》中的相关表述：“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”，“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”。
随后由央行和银监会下发的《意见》则进一步点燃了方华的热情。《意见》首次提出，“探索发展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。”
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