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王攀:“宅基地换房”要注意的两个问题详解

http://esf.dg.soufun.com搜房二手房网 2008 年10 月14 日 王攀 金羊网羊城晚报

  [摘要] 广东2005年就在全国率先出台了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》。但实际操作中,公开流转的农村集体用地量非常小,大部分集体土地流转是隐性进行的。

“你们村的地多少钱一亩?”“你们家能换多少平方米楼房?”天津近郊农民眼下最热衷的话题是“宅基地换房”。所谓“宅基地换房”办法,即农民自愿以其宅基地,按照规定的置换标准,换取小城镇内的一套住宅,迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕,而节约下来的土地整合后再“招”、“拍”、“挂”出售,用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。(10月12日中新网)

“宅基地换房”需要注意两个问题:一个是要保证宅基地换房的农民的权益,使其宅基地收益最大化;二是农民从小院搬到套房,并不仅仅是居住方式的改变,还需要生活方式和工作方式的改变与之适应。

先说第一个问题。目前中国农民手里,除了所有权属于集体、承包权属于个人的农用地外,就是产权不甚明确的宅基地。在中国的城市化进程中,日益扩大的城镇对农民农用地进行着“蚕食”。国家通过农用地征用,转为城市建设用地,然后进行城市化开发和建设。在这一过程中,一个普遍的事实是,农民和集体得到的是小头,而国家和开发商得到的是大头。现在“宅基地换房”会不会重蹈农用地征收过程中农民利益受损的现实,令人担忧。

事实上,“宅基地换房”并不是新现象。各地进行的城中村改造、城市扩建等,对于郊区农村除了征用农用地外,农民宅基地也是被征用的范围。在很多地方,除了给予拆迁补偿、土地补偿外,以实物进行补偿的也很普遍。通常的做法是,宅基地被征用、建设成商品房后,农民可以通过优惠价购买一定面积或套数的商品房。天津推行“宅基地换房”———原来的宅基地复耕或出售获益,与此前的城中村改造以及实物补偿拆迁在本质上并无不同。

再说第二个问题。居住方式的改变,并不是换个房子那么简单。居住方式改变,有着深刻的社会改变,主要是人们生活方式和工作方式的改变。在人类发展中,一些民族可以从游牧状态到农业状态,就在于粮食的丰富以及家禽的圈养等,多余的粮食和家畜足可以让他们告别游牧而选择定居。应当说,生活和工作方式决定了居住方式。

同样,“宅基地换房”,农民从独家小院里搬到商品套房里,其生活方式和工作方式能适应这种居住方式吗?中国农业的现代化远未达到彻底的机械化,农业种植和经营的手工化和细碎化还很普遍。在独家小院里,农具有地儿放,还可以养殖家禽等。但在搬到商品套房里,农民的生产工具放在何处,家禽怎么养?商品套房是工业社会、城市社会特有的居住方式,如果农民不能告别农业职业,让其住进商品套房,实在无法想象。

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